数据显示，欧盟牛奶产量占全球牛奶总产量的23%，乳制品出口量占全球的比重在15%左右。在配额制度下，过去五年中欧盟奶制品出口仍然快速增长，出口量提高了45%，出口金额增长95%。但是，从4月1日起，欧盟正式取消了实施长达31年之久的牛奶配额制。业界普遍认为，牛奶配额制的取消，会使大部分欧洲新增奶制品流向中国市场，对中国的奶产业将造成不可忽视的冲击。对于国内的奶农和奶企来说，这无异于“开闸泄洪”；本已受到去年原奶价格大跌的冲击，他们还能扛得住欧盟奶制品的大举进军吗？对于消费者来说，进口奶制品将有越来越多的选择，价格能实惠吗？

　　奶粉配额为什么被取消了？

　　欧洲牛奶生产配额制度始于1984年，该制度的出台旨在保护欧洲奶农的利益。二战后，欧洲发达国家几乎都有农业补贴，保证每家每户都能喝上牛奶成为了基本福利制度，从而导致上世纪70年代欧洲牛奶生产大量过剩，“倒奶”经常上演。因此当时的欧共体就建立了配额制度，每个国家都有指定限额，如果产量超过该限额就要缴纳罚款。迄今为止，荷兰、德国、法国等欧盟区主要产奶国都被罚过。仅2014年，德国、荷兰、波兰、丹麦、奥地利、爱尔兰、塞浦路斯和卢森堡八个欧盟成员国因奶产量超出2013/2014年度配额，被强制支付4.09亿欧元巨额罚款。

　　那么，这项制度为何终止了呢？

　　欧盟方面给出的官方解释是：为了更灵活地应对市场需求变化，当地奶农理应从全球消费市场，特别是亚洲市场获益。

　　短期而言，配额制取消的影响不会很明显，并非所有欧洲国家都会提高产量。事实上，很多南欧国家此前并未用尽限额。因配额取消而增加牛奶生产的，业界预计主要是德国、丹麦等北欧和西欧国家。据欧盟委员会估计，未来一年牛奶生产只会增加1%。其中的关键在于，早在2003年欧盟就对牛奶配额制度有所松动，每年都提高配额上限；在过去5年，虽然有配额，欧盟牛奶出口总值仍然增加了95%。

　　就德国、丹麦、荷兰这些可能增产的国家来看，其牛奶生产针对本国居民的需求早已严重过量，这是发达国家的通病。美国的牛奶需求量也已经持续萎缩了近十年。那么，是什么驱动这些国家增产呢？答案只能是来自外部的需求。

　　对此，一位欧洲奶粉品牌在中国的代理商谈到，“这些年欧盟牛奶产量和出口量相对稳定，但包括中国在内的需求量在迅速增加。”显然，外部市场是政策调整的出发点。

　　中国被视为第一目标市场

　　欧盟国家的奶业都产能过剩，需要找出路。乳业专家王丁棉表示，欧盟乳品出口有三条出路，一是生产原料奶粉和乳清粉出口，二是生产配方奶粉出口，三是液态奶出口。而中国对这三种乳品的需求增长较快，所以欧盟主要国家都将中国作为新增产能的出口国。

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