宋亮也同样认为，目前中国乳品消费与亚洲平均水平仍有较大差距，三四线及农村地区相关消费正在快速释放，随着消费水平的不断提升，未来中国乳业供应保障问题仍不能完全依靠奶牛养殖的增长和海外市场的供应来解决。

　　“中国地貌复杂、南北资源分布及气候差距较大，必须充分利用各地区在奶畜牧养殖产业的比较优势，因地制宜发展奶山羊、水牛、牦牛等多种养殖，推动养殖产业多元化发展，确保乳资源的供应保障。”宋亮表示，奶山羊养殖业适合我国，与牛奶养殖主要只能在北方发展不同，山羊在丘陵地带、多种气候条件下都可以饲养，全国各地均可以发展，并且中国有长期饲养奶山羊的历史。

　　羊奶发展困境重重

　　2013年6月，国家9部委出台《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，最终选定牛、羊乳(粉)为婴幼儿配方乳粉的两种原料乳(粉)。在近两年的时间里，作为最接近母乳的山羊奶，凭借较之于牛奶的多种优势，俨然成为了当下中国乳业界的一股正能量，正在进入快速成长期。

　　刚刚过去的2014年，更是羊奶行业最受关注的一年。国内品牌中除了欢恩宝、美可高特等传统羊奶粉品牌，许多有实力的乳企，如圣元、完达山、飞鹤等老牌牛乳企业也纷纷进军羊奶市场。由于渠道和品牌的资源优势，这些实力品牌初涉羊奶市场就如鱼得水。

　　尽管发展迅速，但羊奶乳业仍面临着许多困境。曹斌云在他的调查研究中发现，目前我国奶山羊的生产水平与世界平均水平差异很大。据世界粮农组织2012年统计，世界奶山羊存栏6500万只左右，我国仅1200万只，占不到世界总数的20%，在世界排位在20名左右。世界奶山羊年均泌乳期平均个体产奶量达到750公斤，我国仅530公斤，差距明显。

　　“羊奶与牛奶一样，最大的发展困境是不能解决乳业产业组织模式升级的问题。”宋亮告诉本报记者，除了产业模式外，奶山羊养殖的配套设施落后、品种良莠不齐和优质牧场缺乏也是困扰羊奶发展的问题。

　　曹斌云还指出，我国奶山羊产业不仅生产水平低，而且加工业严重滞后。现有山羊奶中的商品奶的95%都加工成羊奶粉，产品结构单一，耗能大，附加值低，经济效益不高。

　　对此，宋亮认为，政府应在“种养”结合有序发展原则下，加快奶山羊产业与整个陕西农业发展科学规划的顶层设计；加快引导推动包括水利、种草、防疫、挤奶等配套基础设施建设；继续加快引导省内其他企业整合，提升产业规模化程度；通过扶持合作社、家庭牧场，，推动产业组织模式升级，实现上下游产业有效合作衔接；依托陕西省现代奶山羊产业技术体系，鼓励企业加快引进以色列等国在奶山羊养殖和加工方面的技术。另外，加快羊奶营养、保健等方面知识的宣传，逐渐培养消费者饮用习惯。

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