伊利集团执行总裁张剑秋认为，应采用符合标准的家庭牧场与大型牧场相结合的方式，让所有散养的奶牛尽快全部进入专业牧场或规范化养殖小区。

　　二是巩固强化自有奶源，走专业化、现代化发展道路，加强产业一体化建设。“应在适合养牛的地方养牛。”黑龙江省畜牧兽医局局长祖伟说，奶源基地建设的原则是在适合饲养奶牛的区域养牛，最大限度地发挥区域优势；让善于养奶牛的人养牛，发挥人才优势；发挥产业链的优势，支持企业养牛。奶牛饲养要走专业化、规模化、现代化的道路，达到降低成本、增加产量、保证质量、增加效益的目的。

　　祖伟表示，要对规模化的牧场和部分龙头乳制品企业给予政策和资金扶持，通过大型牧场和龙头企业的带动促进整个行业规模化和产业一体化建设。不断淘汰散户和设施水平落后、生产能力弱的牧场。通过相关优惠政策来引导优势乳企收购淘汰牧场，达到自建自有牧场的目的，保证奶源安全。

　　张剑秋建议在养殖环节，出台全国牧场建设总体规划，对全国市场需求分布与适合养殖奶牛区域总体布局。同时由国家职能部门对牛奶产量进行调控，包括奶产量提前预测、加工能力预测、市场销售预测，最大程度避免社会资源的重复投入。

　　三是完善生鲜乳价格协调机制和不合格生鲜乳处理机制。当前，国际生鲜乳价格对我国市场影响较大。国际市场价格高，企业就高价抢奶，越界抢奶，导致本土奶源紧张，原料奶、乳制品质量存在安全隐患；国际市场价格低，企业压级压价甚至拒收，导致本土奶源过剩，奶农杀牛倒奶，这是我国乳业发展不成熟的表现。

　　张剑秋建议，可根据奶料比建立合理的价格形成机制，通过最低保护价来保护奶农利益。祖伟建议通过实行交易参考价和政府指导价相结合的双轨机制以及第三方配套检测机制，维护奶农利益，保障奶源安全稳定。

　　此外，生鲜乳进厂前要进行批批检验，企业对不合格生鲜乳拒收在所难免。河北奶业协会秘书长袁运生认为，生鲜乳购销双方是一种商业关系，牛奶的所有权属于奶农，企业没有处置权，出现“奶荒”时，奶农出于经济利益会将拒收的生鲜乳转卖给其他乳企，这种行为存在极大的安全隐患。同时，企业拒收不合格生鲜乳也易引发纠纷甚至冲突。

　　专家建议，国家应尽快制定“不合格生鲜乳处理机制”，建议由农业、畜牧、工商、食药监等部门组成常态化督导执法组，对不合格生鲜乳进行强制回收，并移交专门处理机构或场所进行无公害环保处理。有条件的地区还可将无公害处理过的生鲜乳投用到工业、农业、畜牧业等行业作为绿色原料使用，既节约了成本，又不浪费资源。

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